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从92家到71家，累计撤并21家省级经开区。

辽宁这场力度空前的园区“大手术
”
，核心是一场以“减法”换“加法 ” 、以“瘦身
”促“强身”的重塑
。

当这份改革成绩单公之于众，外界看到的从来不是一串冰冷的数字 ，而是东北老工业基地刀刃向内的治理突围。

这场动真碰硬的调整
，核心追问只有一个：辽宁为何要对自己一手培育起来的省级经开区“动刀 ”？

辽宁省人民政府官网截图 。

这场改革的时间表，清晰且坚决
。

2025年上半年 ，辽宁已先行撤销4家省级经开区。

2025年11月至今
，不到5个月的时间里，辽宁再撤并17家省级经开区 ，累计完成21家园区的调整 。

辽宁省委
、省政府给这场改革划下了清晰的红线：对“成长性差、财政入不敷出 、规划布局不合理
、排名长期靠后”的省级经开区
，坚决予以整合或撤销
。

作为改革开放的“试验田
”、区域发展的增长极，经开区曾为辽宁经济发展注入过强劲动力。

但过去数十年间 ，在“遍地开花”的建设热潮中
，不少开发区逐渐偏离了设立的初衷 。

最核心的病灶，是开发区的“本源异化 ”
。

开发区设立的初衷 ，是打造打破传统行政壁垒 、精简高效
、聚焦经济发展的“政策特区
”。

但多年发展下来，辽宁不少省级经开区走上了“行政区化”的老路
，不仅要承担教育、民政 、信访等大量社会事务，内设机构也完全对标行政区设置 。

最终陷入了“什么都管 ，就是管不好经济和服务 ”的怪圈
，从“改革试验田
”沦为了权责不清的“第二政府”
。

与之相伴的，是地方发展长期以来的“数量崇拜 ”路径依赖。

长期以来 ，地方陷入“经开区数量=政绩=发展水平
”的认知误区
，92家省级经开区布局分散
、定位趋同、同质化竞争严重，扎堆传统赛道更分散了核心资源 ，形成“僧多粥少 、个个吃不饱”的低效格局 。

更深层的动因
，是这场改革戳中了辽宁优化营商环境的核心“中梗阻 ”。

2026年开年，辽宁召开全省优化营商环境大会 ，定下打造“营商环境最佳口碑省
”的目标
。可不少地方优化营商环境只做表面功夫
，忽视园区功能错位的深层堵点，企业本想享园区“一站式服务” ，反倒因园区精力、权限不足平添办事壁垒。

放在东北全面振兴的大背景下，这场“动刀 ”更是一场不得不发的破局之战 。

开发区本该是体制机制创新的最前沿
，可长期以来，辽宁多数园区沿用传统行政化管理模式 ，铁饭碗
、大锅饭问题突出
，成了体制僵化的重灾区
。

这场改革的核心十分明确：让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，把资源集中到刀刃上。

改革的减法 ，从来不是“一关了之”
，而是一场精准的园区供给侧改革 。撤并低效园区，核心是把分散的核心资源向优质园区集中 ，走向“大而强 、专而精
”的产业集聚路径
。

改革的核心
，是让开发区回归本源
、归位主业。

辽宁一方面推动园区大力度剥离社会事务，让专业的人干专业的事；另一方面有序向园区下放市级经济管理权限 ，让园区聚焦主责主业 。

机构精简的“减法”
，同步换来了服务效能的“加法 ”
。

改革后，全省省级以上经开区平均内设机构数量缩减至7.1个 ，精简幅度达13.3%；聚焦招商、涉企服务等主业的内设机构占比达83.1%，较改革前提升7.1个百分点；45家经开区与地方政府建立了财力分成机制
，较改革前增加21家。

辽宁这场“自我动刀
”，折射出地方发展逻辑的深层转型 ，价值远超一省范畴 。

从开年锚定营商环境到园区改革落地
，辽宁始终紧扣“十五五”高质量发展主线，主动打破园区“牌子终身制 ” ，为全国破解开发区“重数量 、轻质量
”顽疾提供了可复制的辽宁样本
。

撤并只是改革起点
，后续仍任重道远。但园区回归主业
、发展锚定质量，既为辽宁全面振兴筑牢根基 ，也为全国“十五五”开发区高质量转型写下了东北注脚 。

(“三里河 ”工作室)

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